绵阳市人民检察院工作报告

2023年1月4日在绵阳市第八届人民代表大会第三次会议上

绵阳市人民检察院检察长 王 红

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党的十九届历次全会、党的二十大、省委十二届一次、二次全会精神，以及党中央和省委、市委决策部署，切实落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持下，在市政协民主监督和社会各界的关心支持下，坚持为大局服务、为人民司法的检察使命，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为，各项检察工作取得新进展，为绵阳经济社会高质量发展提供了有力司法保障。

一、依法能动履职，以检察服务护航发展大局

助力营造法治化营商环境。全面落实《绵阳市2022年优化营商环境工作方案》《绵阳市政法系统优化营商环境36条措施》等工作部署，深化安商惠企法治举措。起诉扰乱市场经济秩序犯罪233人，办理涉企监督案件213件。坚决防止企业因案陷入困境，对涉案企业负责人、企业高管依法不捕1人、不诉16人、变更逮捕为非羁押强制措施4人。积极参加绵阳市“优化营商环境面对面”涉法涉诉专题座谈会，收到涉检企业诉求20个，解决率100%。联合市工商联举办“民营企业涉罪风险及防控专题讲座”。推进涉案企业合规改革，与市工商联、市国资委、市财政局等八部门建立涉案企业合规第三方监督评估机制，督促指导相关涉案企业作出合规承诺、开展合规整改，让涉案企业“活下来、留得住、经营好”。

助力乡村全面振兴。持续落实市检察院出台的关于发挥公益诉讼职能服务保障乡村振兴13条意见，办理涉及农村人居环境整治、农村面源污染整治、农村饮用水安全保护等乡村振兴领域公益诉讼案件201件。落实最严耕地保护制度，开展“巡田护耕”检察监督专项行动。安州区检察院与区自然资源局会签“巡田护耕”协同保护机制，办理的一起耕地保护公益诉讼案被省检察院、省自然资源厅评为典型案例。扎实开展司法救助助力乡村振兴专项行动，切实防止因案致贫、因案返贫。救助农村地区涉案被害人及其近亲属96人，救助人数同比增加35.3%，救助金额同比增加53.4%。

助力“五市战略”深入实施。聚焦科技立市。与市市场监督管理局会签知识产权协同保护15条意见；做优“绵州·吾为之”知识产权办案团队，起诉涉知识产权犯罪案件9人，团队品牌被评为全省检察机关特色品牌；高新区检察院研发微信小程序保护知识产权的做法被省检察院转发推广。聚焦产业强市。全力服务保障“园区提质”“企业满园”行动，组建服务专班，深入京东方、湖山电器、利尔化学等园区重点企业建立检察服务站点。聚焦开放活市。与重庆检察一分院、遂宁市检察院、阿坝州及相关基层检察院，建立健全关于保障成渝地区双城经济圈建设、涪江流域生态环境资源保护、大熊猫国家公园跨区域公益诉讼保护等协作机制，联动办理跨区域案件161件。聚焦人才兴市。充分适用依法从宽的刑事政策，妥善办理涉高科技人才案件；与西南科技大学共建法律硕士专业学位研究生联合培养基地，与绵阳师范学院共建教学科研实践基地。聚焦生态美市。起诉破坏环境资源保护犯罪146人；认真落实《绵阳市人大常委会关于加强检察机关生态环境公益诉讼工作的决定》，办理生态环境领域公益诉讼案件117件；深化推进“河湖长+检察长”“林长+检察长”工作机制，部署开展专项监督活动，办理涉河湖案件123件、涉林案件109件；加强生态环境普法宣传，平武县检察院《大熊猫国家公园的守护者》获评“全国检察机关第六届检察新媒体创意大赛”一等奖。

二、融入市域治理，以检察保障促进长治久安

在平安绵阳建设中展现检察担当。全年共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人732人，提起公诉3767人。贯彻总体国家安全观，打好维护国家政治安全主动仗。坚持在法治轨道上履职防疫。推进扫黑除恶常态化。共办理涉黑恶势力犯罪5件77人，其中批准逮捕4件37人,起诉3件51人。突出惩治重点，起诉严重暴力犯罪283人、多发型侵财犯罪905人、涉众型经济犯罪46人、网络犯罪410人、黄赌毒犯罪510人。围绕“绵阳市安全生产专项整治三年行动”，组织开展城市公共安全治理专项监督、安全生产领域公益诉讼专项监督、涪江流域“防洪度汛”公益诉讼专项监督，共办理相关诉讼及监督案件135件。

在反腐败斗争中贡献检察力量。全面优化监检衔接机制。注重在案件管辖、线索移送、信息查询、情况通报等方面加强衔接配合。提前介入监委调查的重大、疑难、复杂案件28件。受理监委移送审查起诉职务犯罪68人，目前已起诉49人，其中，起诉厅局级2人,起诉贪污犯罪10人，起诉贿赂犯罪23人。依法行使对司法工作人员相关职务犯罪侦查权，立案查办2件9人。

在推进诉源治理中释放检察善意。全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全市诉前羁押率为20.05%，不起诉率为21.39%。对依法可不捕和犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，不捕476人、不诉986人。开展羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施建议50人。适用认罪认罚从宽制度办理案件4106人,适用率85.31%;一审服判率97.36%，从源头上减少上诉、申诉案件。深入开展刑事和解、民事和解、检调对接等工作，积极化解矛盾纠纷。三台县检察院、盐亭县检察院联合当地法院、公安局、司法局、公证处构建轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，保障受害人顺利获得赔偿。结合办案发出社会治理检察建议107份，促进被建议单位堵漏建制、提高治理能力。

三、践行司法为民，以检察情怀增进民生福祉

守护人民群众美好生活。着眼斩断电信网络诈骗链条，起诉涉及出租出售手机卡、银行卡犯罪336人。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动。办理涉养老诈骗案件70人，已起诉50人；江油市检察院在办理一起涉养老项目的非法吸收公众存款案时，促使犯罪嫌疑人全部退赃退赔636万元，做法被省检察院转发推广。认真落实食品药品安全“四个最严”要求,起诉危害食品药品安全犯罪61人，办理该领域公益诉讼案件54件。组织开展全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动，办理就业、教育、社保、医疗等民生热点领域监督案件188件。

强化特定群体权益保障。推动未成年人“六大保护”协同发力。联合民盟绵阳市委构建“民主监督+志愿服务”工作机制，联合团市委建立未成年人公益诉讼观察员制度，联合市民政局、市妇联等部门建立家庭教育指导工作站，联合市中级法院、市教体局、市公安局、市卫健委等相关单位搭建未成年人保护联盟智慧平台。在四川兰兰食品有限公司等爱心企业设立未成年人观护帮教基地。着力遏制和防范欺凌案事件的发生。起诉侵害未成年人犯罪107人。对未成年人犯罪依法不起诉65人、附条件不起诉61人。深入开展“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动。持之以恒督促落实“一号检察建议”。录制“熊猫未士·法治阳光”微课堂12期，开展线上线下法治宣讲活动103场。“熊猫未士”未检团队被评为四川省青少年普法教育先进集体。办理涉老年人、妇女、农民工等支持起诉案件195件，同比上升42.33%。游仙区检察院打造“富乐·蓝盾”残疾人法律服务品牌，与区残联构建残疾人协同保护机制。涪城区检察院发出检察建议，推动清理违法占用盲道情形180余起。

优化检察服务便民措施。在全省率先建立听证员库，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表等参与检察听证347次,同比上升115.53%。深入贯彻《信访工作条例》，依托12309检察服务中心线上线下接访1700余人次。严格落实群众来信件件有回复制度，保持七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复100%。综合运用领导包案、带案下访、检察和解、司法救助等方式，成功化解信访积案、重复信访31件。强化律师权益保障。在全省率先上线运行“律师阅卷一体机”和“律检通”异地阅卷系统，实现律师阅卷自助化和异地阅卷便捷化。

四、树牢司法理念，以检察监督维护公平正义

秉持客观公正立场，做优刑事检察。实质化运行12个侦查监督与协作配合办公室。监督立案150件，追捕追诉167人；监督撤案235件；清理2016年以来侦查机关挂案1665件2770人；对不构成犯罪或证据不足的依法不捕不诉292人。提出刑事抗诉和再审检察建议15件。完善行政执法与刑事司法双向衔接，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件30件；建立完善检察机关对被不起诉人依法移送主管机关给予行政处罚机制，向有关行政机关移送不起诉案件57件。常态化开展监狱、看守所、社区矫正巡回检察，平武县检察院运用“大数据”精准锁定社区矫正检察监督线索，做法在全省检察机关工作推进会上作经验交流。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当327人。开展财产刑执行巡回检察，纠正违法情形68件。受省检察院委托，市检察院组织小枧地区等检察院组建巡回检察组，高质量完成对崇州、川西、大英监狱的交叉巡回检察。

强化精准监督，做强民事检察。办结民事生效判决、裁定、调解书监督案件264件，提请抗诉46件，提出抗诉45件，提出再审检察建议24件。办结民事审判程序监督案件174件，提出检察建议167件。办结民事执行监督案件139件，提出检察建议109件。采用刑民并进模式从严惩治虚假诉讼，起诉相关犯罪3人，提出虚假诉讼民事监督意见13件。

实行多元化监督，做实行政检察。办结行政生效判决、裁定、调解书监督案件31件、行政审判活动监督案件22件、行政非诉执行监督案件84件。be365备用网址_best365官网登录入口_365在线体育官方网站入口检察院办理的一起案件被省检察院评为“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。加强行政检察与其他行政纠纷解决机制的衔接，实质性化解行政争议74件。在四川省新华强制隔离戒毒所设立派驻检察官办公室，开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点；探索开展行政违法行为检察监督，提出检察建议59件，做法被最高人民检察院转发推广。

推动双赢多赢共赢，做好公益诉讼检察。立案办理公益诉讼案件469件，制发诉前检察建议350份，整改率99.61%。北川县检察院通过制发诉前检察建议，督促主管部门征收环境保护税79.92万元。向法院提起行政公益诉讼2件。联合市中级法院、市财政局、市生态环境局等18家单位会签《绵阳市公益诉讼资金管理办法（试行）》。与市林长办会签《关于建立“林长+检察长”工作机制的实施意见》。与市水利局会签《绵阳市水土保持执法与检察公益诉讼协作机制（试行）》。与市自然资源和规划局建立线索双向移送、调查取证协同配合等联动措施，做法被最高人民检察院转发推广。

五、淬炼忠诚底色，以检察自身建设夯实发展根基

抓牢政治建设。深入学习贯彻党的十九届历次全会、党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以及党中央和省委、市委决策部署，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向市委及市委政法委、省检察院请示报告重大事项47次。扎实开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动。制定落实“党支部标准工作法”十条措施，创建“绵检心向党”党建品牌矩阵，推动党建与业务深度融合，相关做法被省直机关工委转发。增强援藏援彝政治自觉，推行“市检察院主导+基层检察院组团+轮流参与援助”工作模式，做法在全省检察机关工作推进会上作经验交流。

抓实专业化建设。坚持人才“引育留用”一体

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抓紧纪律作风建设。向全市检察干警发出践行“一线工作法”转理念改作风抓落实促发展的倡议书。压紧压实全面从严治党从严治检主体责任。市检察院党组与派驻纪检监察组建立协同推进全面从严治党工作办法和落实“两个责任”联席会议制度。持续开展“听音问廉绵州行”活动。做实政法队伍教育整顿“后半篇文章”，落实好新时代政法干警“十个严禁”要求。健全防止干预司法“三个规定”常态化落实机制，每月组织干警如实填报“三个规定”执行情况，全市检察机关共主动记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项151件。确保放权不放任，集中组织开展案件质量评查8次，评查重点案件163件。

抓细基层基础建设。围绕“质量建设年”要求，开展“理念大转变、质效大提升”专项活动。纵深推进检察一体化机制建设、检察权制约监督机制建设等检察改革，配合落实省以下地方检察院财物统一管理改革，承担省级以上重大改革试点任务4项。大力推进智慧检察建设，经开区检察院“熊猫未士·三江春雨”智慧平台设计方案入选“2022四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案”。扎实开展“基层建设深化年”活动。优化基层检察院班子结构，实行基层检察院差异化考核方式。深入开展“三培育三引领”活动，全市基层检察院新增10个工作典型、特色品牌、优秀办案团队（小组）入选省检察院培育对象。北川县检察院“炬达蜜纳”公益诉讼办案团队的相关工作经验被最高人民检察院转发推广。

各位代表，检察权是人民赋予的。一年来，我们自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督。全市检察机关向同级人大常委会报告工作

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各位代表，一年来，全市检察机关有14起案例入选省级以上典型案例，253项工作做法被省级以上机关转发和媒体报道，192个集体和个人受到市级以上表彰，“熊猫未士”团队负责人雍小凤被党中央、国务院表彰为“全国人民满意的公务员”。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会切实监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果。在此，我代表全市检察机关向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，工作中还有不少问题和短板。一是服务中心大局的融入度、精准度、贡献率还需提升。二是系统监督、精准监督、跟进监督等新司法办案理念还需切实贯彻落实到办案全过程、各方面。三是队伍建设的难点有待进一步破解，队伍专业能力、参与社会治理能力尚需提升，干警践行“一线工作法”真抓实干、狠抓落实的作风需要持续改进。对这些问题和短板，我们一定认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

2023年工作安排

各位代表，2023年全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，按照党的二十大提出的“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的要求，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。坚决扛起加强检察机关法律监督工作为大局服务、为人民司法的政治责任、法治责任、检察责任，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，奋力谱写绵阳现代化建设新篇章提供优质高效的司法保障。

一、紧扣职责使命，保障经济行稳致远。认真执行市委八届五次全会《决定》，聚焦“坚持创新引领”工作要求、“五市战略”具体路径、“加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心”奋斗目标，找准检察工作的结合点、着力点。平等保护各类市场主体，深化涉案企业合规改革，常态化开展联系企业活动，助力打造国内一流的法治化、市场化、国际化营商环境。倾力服务以科技为核心的全面创新。深化“绵州·吾为之”知识产权保护品牌建设，审慎办理涉科研、涉高科技人才案件，助力营造良好创新生态和创新人才集聚地建设。深化知识产权综合保护、生态环境保护等领域的跨区域协作。深化“河湖长+检察长”“林长+检察长”机制，推动建立“田长+检察长”工作机制，加强公益诉讼检察与生态环境损害赔偿制度的协同，完善“大熊猫国家公园”联动保护机制，构建涪江流域生态保护“协作圈”。

二、聚焦法治绵阳，提升法律监督质效。认真落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会提出的关于“加强检察机关法律监督工作”的要求，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持敢于监督、善于监督，做深做实做强法律监督。充分发挥刑事检察惩治犯罪和保障人权、民事检察定分止争、行政检察助推依法行政、公益诉讼检察保护国家利益和社会公共利益的职能作用。加强监检衔接，协同推进反腐败斗争。坚持系统观念，持续完善法律监督内外部协作机制。加强检察融媒体矩阵建设，助力普法责任落地落实。

三、围绕平安建设，维护社会安定和谐。落实总体国家安全观，认真执行《绵阳市平安建设规定》，在加快构建新安全格局中履行好检察职能。推进扫黑除恶常态化。依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。持续开展安全生产领域专项监督。深入贯彻宽严相济刑事政策、少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。巩固深化群众来信件件有回复制度。强化类案监督、社会治理检察建议、行政争议实质性化解、检察听证、刑事和解、民事和解等工作，推动诉源治理、市域社会治理。

四、恪守为民初心，纾解群众急难愁盼。充分发挥各项检察职能，守护好群众“钱袋子”“菜篮子”“头顶上”“脚底下”“舌尖上”的安全。通过专项监督、支持起诉等方式，加大对老年人、妇女、儿童、农民工等特定群体合法权益的保护力度。继续加强未成年人双向、综合、协同保护，深化“熊猫未士·五团一站”工作模式，全面推广应用“熊猫未士”未成年人保护联盟智慧平台，建好用好青少年法治教育基地。健全司法救助与社会救助、法律援助衔接机制。进一步完善12309检察服务、律师业务“一站式”办理等便民措施。

五、提升队伍能级，锻造绵阳检察铁军。始终把政治建设摆在首位。切实把党章要求落实到检察工作各方面、各环节。确保党对检察工作的绝对领导。常态化长效化开展党史学习教育。推动党建与业务“双融双促”。进一步压紧压实全面从严治党从严治检主体责任，守牢廉洁司法底线。持之以恒改进工作作风。深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制。深化队伍专业化建设。继续探索基层检察院差异化发展路径，擦亮基层检察院建设品牌。加快数字检察建设。自觉接受监督制约，确保检察权依法正确行使。

各位代表，新思想引领新征程，新使命呼唤新作为。新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会精神，执行本次大会决定，落实“新、快、实、真、严”要求，大力践行“一线工作法”，勇于担当、善于作为、踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，奋力谱写绵阳现代化建设新篇章贡献更多检察力量！