四川省绵阳市人民检察院

检察建议书

 

绵检建〔2020〕4号

绵阳市水利局：

本院在办理杨顺昌等涉黑案件中涉及绵阳市晨龙建材有限公司系列非法采矿案，发现你局在办理相关业务、实施河道采砂管理中存在管理不到位、滋生职务犯罪等漏洞，在廉政风险防范方面工作力度不够。主要表现在:       

1.监管工作不细致。本案反映出你局未在全市范围内进行过河道采砂的业务培训，未彻底堵塞违规开采河道砂石的漏洞，导致部分用砂企业虽知道收购的砂石应当保证来源合法，但以无明确具体规定为由为收购来源不明的砂石进行辩解。  

2.监管力度不够。本案反映出你局监管力度不够，表现在未落实对重点河段进行重点巡查，未及时发现或发现后未及时取缔非法采砂，未及时、准确地固定违法证据，对工作中发现的涉嫌刑事犯罪线索不及时移交司法机关，存在“以罚代刑”现象。

3.廉政教育和法律意识不到位。本案反映出你局部分领导干部及工作人员忽视思想政治工作和法律法规学习，放松自身思想改造，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，个人欲望膨胀，滋生贪图享受的消极思想，经受不住诱惑，利用手中的权力进行权钱交易，以权谋私，违反党纪党规，甚至触犯法律，严重地损害了国家行政机关的廉洁力和公信力。

根据《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》第二条、《人民检察院检察建议工作规定》第九条第三项的规定，现向你单位提出如下建议：

1.强化执法计划的执行。年初编制执法计划时应统筹全市水利部门对辖区内的采砂点全方位多频次的覆盖，并通过“双随机一公开”的原则，从建立的执法人员库、执法对象库，公开随机抽取，并将所有的执法事项清单化，加强执法的力度。

2.加强执法队伍建设。水利部门应该确定专门水利执法机构，同时执法人员均应通过考试取得执法证，完善执法主体建设。

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3.加强执法能力建设。水利部门应加强执法人员能力培训，针对不同业务不同年龄段开展全方位的培训，让所有的执法人员都成为多面手，也可以解决执法人员不足的问题。

4.严格落实内部监督制度。加强思想道德法制教育和廉政教育，结合犯罪案例，以案释法，进行警示教育，深入开展自查自纠活动并整改落实。

5.建立快速反应的联动机制。水利部门应加强与公安、检察、生态环境、自然资源等部门沟通配合，及时将行政执法中发现的犯罪线索移送公安机关,依法联动快速打击涉水犯罪。

6.探索建立县级统一经营模式。

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水利部门应要求对进出采砂场地、制砂场地计重等管理，统一实施联运单制度，生产方、使用方清楚砂石来源、去处。

7.严格落实旁站式管理。可由县级水行政主管部门委托第三方测绘监理模式，保证采砂现场至少有1名采砂技术、监管人员，监督采砂规划、许可、制度执行情况，督导计量、登记、出入落实情况，严格全方位、全时段监管，严控“三超”开采。

8.进一步落实“四长联护+检察监督”机制。水利局在全区域河湖范围内全覆盖“四长联护”，确定专人对接“检察监督”，并为检察院派驻水利局检察室提供办公场地、设备。

请在收到检察建议后一个月内将处理结果书面回复本院。      

 

     

 

 

2020年5月14日 

                                        （院 印）