2022年，公益诉讼检察呈现一种承前启后的阶段性特点。一方面，延续五年来基本发展态势，各方面取得了长足发展；另一方面，无论是实践层面还是理论层面，都体现出一种在总结、反思中主动求变的特征，对发展模式、工作目标、管理机制以及制度基础等进行系统梳理评估和深入研究，根据经验教训作出相应变化和调适，预示着公益诉讼检察即将开启一个新的发展阶段。追求高质量发展成为本年度公益诉讼检察的一个重要特点。无论是在司法实践方面，还是在制度建设和理论研究方面，在保持数量稳定增长的基础上，更加注重案件质量提升、制度效能发挥和研究深度拓展。

公益诉讼检察全面实施五年多来，无论是在实践发展、制度建设方面，还是在理论研究方面，均取得了长足进步。未来需要从研究议题、研究方法、研究视角等方面加强公益诉讼检察理论研究。

2022年是公益诉讼检察全面开展的五周年。检察机关以落实党的二十大报告提出的“完善公益诉讼制度”为目标，以高质量发展为主线，对公益诉讼检察五年的实践情况进行系统总结梳理，推动公益诉讼检察发展模式的转型升级，公益诉讼检察的制度和理论也取得了新的发展。

（一）公益诉讼检察实践新发展

自2017年7月至2022年6月底，全国检察机关共立案公益诉讼案件67万余件，其中，民事公益诉讼案件5.8万件，行政公益诉讼案件61.4万件。全国检察机关共制发公益诉讼诉前检察建议52万余件；行政机关诉前阶段回复整改率已从2018年的97.2%持续上升至2021年的99.5%。一是办案数量稳步上升中有新的变化。从历年办案数量看，全国检察机关2018年立案11.3万余件，2019年为12.7万余件，2020年达到15.1万余件，2021年为16.9万余件，年平均增长率为14.36%。2022年1月至11月为18.2万余件，同比上升16.45%，增长比例基本稳定。但案件领域结构有较大变化，新领域（包括新增法定领域和非法定领域）立案数量大幅增长，占比已接近三分之一，特别是安全生产和个人信息保护领域数量增长较快。二是注重和加强办案质效提升。2022年8月至9月间，最高检组织开展公益诉讼案件质量评查活动。从评查情况看，公益诉讼案件质量整体有了较大提升。2022年，最高检发布生态环境公益诉讼主题2批5个指导性案例，反映了公益诉讼检察在生态环境领域探索创新的新成果。其中，第四十一批首次采用“一批次一案例”的形式发布万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案。2022年，最高检单独或联合其他部门共发布涵盖生态环境和资源保护、食品药品安全、国土国财、安全生产、妇女权益保护等领域多个主题典型案例12批110件。这些指导性案例和典型案例的发布为总结公益诉讼检察司法实践经验、统一办案标准和提炼法律规则发挥了积极作用。三是专项监督活动深入开展。2022年，全国检察机关持续开展“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事　破解老大难”公益诉讼质量提升年等专项监督活动，聚焦人民群众在生态环境、食品药品安全等重点法定领域，以公益诉讼检察办案实效守护人民群众美好生活，取得了积极成效。最高检和不少地方检察院组织了公益诉讼检察五周年的总结和集中宣传活动。

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（二）公益诉讼检察制度建设新发展

2022年，公益诉讼检察在制度建设方面取得了长足发展：一是法律层面，反垄断法、反电信网络诈骗法、农产品质量安全法、妇女权益保障法4部单行法新增了检察机关提起公益诉讼的条款。特别是新修订的妇女权益保护法以列举方式明确了公益诉讼检察监督的具体情形，丰富了检察公益诉讼条款的立法形式。二是司法解释层面，最高法、最高检联合发布了《关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》，为办理海洋公益诉讼案件提供了规范指引。三是地方立法层面，江西、西藏两地省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的决定。截至目前，已有25个省级人大常委会出台加强检察公益诉讼工作的专项决定，其他还有5个是加强检察机关法律监督的决定中包含对检察公益诉讼工作的规定。这些地方立法为各地检察机关结合本地特点探索开展公益诉讼检察工作提供了重要的规范基础。在地方立法不断出台关于完善检察公益诉讼工作决定的同时，有的省份已经开始关注决定的实施情况，并开展专门执法检查工作。继黑龙江、江苏后，2022年广东、河北等地也开展了专项执法检查。江西省人大常委会专门部署开展“公益诉讼江西行”活动，每年确定一个主题，并纳入其年度监督工作计划。

（三）公益诉讼检察理论研究新发展

2022年公益诉讼检察理论研究主要呈现出以下几个方面的特征：一是更加注重公益诉讼检察基础理论研究。与往年相比，2022年研究更加聚焦公益诉讼价值和目标、公益诉讼法律责任体系、预防性公益诉讼等基础理论问题。二是研究主题多元化且有明显侧重。同往年一样，2022年公益诉讼检察研究涉及多个主题，但在公益诉讼立法、新增法定领域、行政公益诉讼等方面更为集中。三是更加关注诉讼阶段公益诉讼制度研究。公益诉讼检察是以诉的形式履行检察机关法律监督本职、以司法手段保护公共利益并促进国家治理的制度安排。诉讼程序是诉前程序的刚性保障，关注诉讼程序制度完善这一议题的重要性毋庸置疑，尤其是构建符合公益诉讼检察权运行规律的诉讼制度在当下显得尤为迫切。