平武县人民检察院工作报告

 

2021年3月30日在平武县第十八届人民代表大会第六次会议上

平武县人民检察院代理检察长  周琳堤

 

各位代表：

现在，我代表平武县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

 

2020年工作回顾

 

2020年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，在县政府的支持和县政协的民主监督下，紧扣中央、省、市、县委的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求和“稳进、落实、提升”的工作主题，紧扣县委中心工作，忠实履行法律监督职责，立足“十大检察业务”，统筹推进“四大检察”全面充分协调发展，各项检察工作稳中有进、进中向好，为平安平武建设和县域经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、主动服务中心大局，营造和谐共赢发展环境

——全面投身疫情防控。坚持把疫情防控作为首要任务，33名检察人员轮值负责2个社区6个疫情防控点；3个驻村工作队配合帮扶村开展外来人员排查登记、卡点值守、防疫知识宣传，险重时刻彰显检察责任担当。坚决打击疫情期间非法经营、哄抬防疫物资物价、妨害传染病防治等犯罪活动，监督处置了未依法标价销售防护口罩、销售过期防护口罩及销售过期食品等妨害疫情防控行政处罚案件4件。坚持依法“战役”、忠实履职两手抓两不误。贯彻落实《关于在防控新型冠状病毒肺炎期间刑事案件办理有关问题的指导意见》，运用“远程庭审”“远程提讯”等信息化办案手段，公正高效办案。

——优化营商法治环境。在保障营商环境“硬需要”，护航民营经济发展上驰而不息。办理信用卡诈骗、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪4件4人；办理盗窃九绵高速标段建筑钢筋等建材案件9件23人，让法治成为最好的营商环境。对龚某某、唐某某等五人多次盗窃九绵高速建筑材料3.7吨，扰乱社会秩序，妨碍项目建设的刑事案件从严从快办理，努力为县域重点项目建设贡献检察智慧和检察力量。在服务营商环境“软需求”，维护民营企业合法权益上善作善成。对涉案民企负责人不捕1人，最大限度减少司法办案对企业正常生产经营活动的影响。在优化营商环境“常态化”，凝聚服务企业合力上久久为功。主动做好案件办理的“后半篇”文章，通过建立涉企案件办理“绿色通道”、与县工商联建立协作机制、举办“服务六稳六保，护航民企发展”检察开放日活动等方式，帮助企业释疑解惑、预防经营风险、提升法治思维，让民营企业感受到安全有保障、权益能维护、发展可预期，将检察公信力转化为优化营商环境的生产力。

——持续打好“三大攻坚战”。密切防范化解金融风险。突出惩治破坏金融管理秩序、电信诈骗、“套路贷”等犯罪行为，依法起诉5件10人。配合会同相关职能部门释法说理、追赃挽损，以专业的办案和精准的法律服务，防范化解金融风险，将各类问题隐患发现在早、处置在前、解决在小。驻守脱贫攻坚最前沿。持续加大人财物投入，支持帮扶村发展中蜂养殖等集体经济，2020年村集体经济收入3万元；扶持群众发展猕猴桃种殖，全村猕猴桃产值突破10万元。通过抓产业促增收、抓帮扶赢民心，为固守脱贫攻坚摘帽成果做出积极贡献。筑牢污染防治司法防线。严厉打击盗伐林木、非法采砂等破坏生态环境资源犯罪，批捕2件3人，起诉11件16人。全面贯彻落实全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，依法惩治非法猎捕、运输、交易野生动物案件5件8人。从严从快办理了省检察院挂牌督办的高某某、张某某、杜某某非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物案，该案涉黑熊、鹰雕等国家二级保护动物9只，“三有动物”17只，三被告分别被依法判处有期徒刑十二年六个月、十一年和一年缓刑一年并处罚金。建立大熊猫国家公园跨区域协作保护机制，与广元市青川县检察院、甘肃文县检察院签署《关于建立大熊猫国家公园跨区域保护协作机制的意见》，有效解决两省三地大熊猫国家公园边界区域保护难题。该项机制得到市、县领导高度肯定。

——深化“司法为民”的检察监督力度。加大食品药品领域公益诉讼力度，开展“食品药品安全四个最严”专项监督活动，着力群众舌尖上的安全。切实发挥支持起诉职能，依法支持15名农民工诉讼讨薪，让劳动者不再“忧薪”。针对县委、县府重点工作，派出工作组，依法协调处置阻碍高速公路建设行为4件次，倡导群众依法维权、理性维权；完成白马呃哩村三组26户清淤恢复重建工作，助推九绵高速、白马恢复重建等民生重点工作有序开展。

二、全力推进平安平武建设，营造安全稳定社会环境

——依法打击刑事犯罪。严厉打击各类影响群众安全感的犯罪，确保社会大局持续稳定。批准逮捕故意伤害、强奸等侵犯公民人身权利类犯罪案件5件5人、起诉11件13人；批准逮捕涉枪支、交通肇事等危害公共安全类犯罪案件2件2人，起诉33件33人；落实“三年禁毒人民战争”工作部署，加大对贩卖毒品、容留他人吸毒等案件打击力度，全年共批捕、起诉相关案件10件20人。稳定、和谐的社会环境必须维护，法治社会谁都不能“任性”。

——决胜扫黑除恶。始终站在讲政治的高度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好扫黑除恶收官战。严守法律政策界限，向黑恶势力重拳出击，依法办理了薛某某等7人强迫交易案，并就案件办理中发现的基层社会治理方面存在的问题向相关单位发出堵漏建制检察建议。落实“一案三查”，力促“破网打伞”，挖掘移送“保护伞”线索2件。秉承“有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作方针，组建行业治乱工作组，会同县农业农村局、县自然资源局开展河道采砂乱象专项治理，审查起诉非法采砂案件2件7人。

——投身社会综合治理。全面推进“12309检察服务中心”建设，严格落实群众来信来访“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”要求，推动律师代理、参与化解涉法涉诉信访案件，妥善处理群众各类信访案件11件。落实普法责任，扎实开展“新时代检察宣传周”、“宪法宣传周”、送法下乡等法治宣传活动。建立线索排查移送和跟踪督导等机制，针对治安乱点、行业乱象，发出综合治理检察建议8份，与行政主管部门共商依法治理措施，推动社会治理持续向好。落实少捕慎诉慎押司法理念，全年共依法决定不批准逮捕14件27人，不起诉13件25人，变更强制措施3人，发放国家司法救助金1.4万元，促使48名案件当事人达成和解协议，促进社会和谐。

——依法保护未成年人。“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，依法批捕侵害未成年人权益犯罪2件2人，彰显司法保护力度。坚持教育、感化、挽救方针，延伸“熊猫未士”未检团队职能，开展未成年人心理疏导及跟踪帮教，最大限度挽救涉罪未成年人。对涉罪未成年人依法不诉2人，封存未成年人犯罪记录2件，促进其更好回归社会，彰显司法温度。加强检校共建，选派8名检察干警担任法治副校长，举办“关爱未来，护航成长”检察开放日活动；认真落实最高检“一号检察建议”，开展“法治进校园”巡讲、专项检查6次，推动预防校园欺凌、学校门禁和校园周边管理等制度进一步落实落细。

三、聚焦法律监督主业，营造公平正义法治环境

——展现刑事检察新优势。在提升办理刑事案件质量和效果上狠下功夫，进一步做优做强刑事检察。共受理各类案件161件237人。审查逮捕案件39件59人，批准逮捕25件32人；受理移送审查起诉案件122件178人，依法提起公诉92件146人。严把刑事诉讼监督关，监督公安机关立案1件、撤案1件，追诉漏罪、漏犯1人；提前介入引导侦查7件；检察长、副检察长依法列席审判委员会3人（次）；对侦查活动监督2件（次），对审判活动监督1件（次）。强化刑事执行同步监督，对6个乡镇司法所社区矫正巡查监督；对149名社区矫正服刑人员入矫和解教活动开展同步监督；书面纠正监外执行与社区矫正违法情形6件（次）。

——推动民事检察新突破。围绕生效裁判、审判程序、执行活动、支持起诉等民事监督案件，做到有诉必理、有错必纠。加强与县法院的沟通协调，以参与旁听、查阅卷宗等形式加强监督。设立固定宣传点2个，印制宣传资料2000余册，提升民事检察知晓度。办理当事人申请对生效判决、裁定、调解书的监督案件2件；办理支持起诉案件15件。

——实现行政检察新进展。积极落实维护司法公正、促进依法行政双重责任。大力开展以非诉执行监督和行政争议实质性化解为重点的行政检察工作，重点监督纠正非诉执行中存在的审查不到位、消极执行等情形，督促解决行政处罚落实不到位等问题。加强刑事司法与行政执法双向对接，监督、督促行政机关移送涉嫌犯罪案件线索3件。坚持调处优先，成功办理行政争议实质性化解案件1件，行政执行监督案件1件，既为政府排忧解难，又维护了当事人合法权益，实现案结事了政和。

——提升公益诉讼新成效。全年，摸排公益诉讼案件线索24件，立案20件。坚持以解决问题为目的，发出检察建议和公告20份，督促相关单位自行主动纠错，共同维护社会公益，得到各方理解和支持，所有案件均在诉前程序得以解决。开展“国有建设用地使用出让”、“服刑人员违规领取养老金”等专项监督活动，监督追缴土地出让金、人防费、低保养老金等案件4件，督促行政机关追缴相关费用400余万元。加大涪江流域水体保护监督助推乡村振兴，发出检察建议5份，督促相关部门履行固体垃圾和水体污染防治职责。实行刑事和公益诉讼案件内部联审，对3件破坏生态环境资源类刑事案件，依法提起刑事附带民事公益诉讼，违法者在被追究刑事责任的同时，还必须为恢复受损公益“买单”。

四、全面落实改革任务，营造创新发展工作环境

——扎实推进认罪认罚从宽制度。全面落实刑事诉讼主导责任，坚持执法办案法律效果和社会效果相统一，深入推进宽严相济刑事政策贯彻落实。依法相对不起诉12件23人，占审结人数的13.5%，比去年同期上升7.4％。深入推进适用认罪认罚从宽制度，对如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，适用认罪认罚从宽制度办理139人，适用比达83.7%。强化教育转化和释法说理，准确把握从宽幅度，精准提出量刑建议，法院采纳率达94.3%。构建“认罪认罚+刑事速裁”办案模式，认罪认罚从宽案件中适用简易程序、速裁程序占比81.3％，普通刑事案件办理更快更好。

——持续深化司法责任制改革。完成检察机关内设机构改革，深入推进检察人员分类管理，实现机构系统性、整体性重构，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。严格落实司法责任制，定期开展案件质量评查，加强检察权的运行管控，落实“谁办案、谁决定，谁负责”的改革要求。构建监检衔接配合制约机制，受理起诉监委移送的职务犯罪案件2件2人，追赃挽损1173万元；向监委移送涉嫌职务违法违纪案件线索2件。加快实施“智慧检务”，大力推进检察智慧管理平台、“三远一网”建设。借助“外脑”提升办案水平，探索聘请行政执法部门业务骨干组成院外专家库，为检察办案提供专业咨询。

——不断优化改进法律监督模式。建成“派驻平武县公安局检察室”，将法律监督端口前移，检警无缝衔接，实现附带化监督向全覆盖监督转变。共召开联席会议3次，提前介入12件，提出侦查意见15条，实现监督效果最大化。以最高质量标准努力把每一个案件在检察环节做到极致，提升检察办案质效。健全绩效考核评价体系，完善退回补充侦查机制，力控延长审查期限和退回补充侦查案件，杜绝“程序空转”，减轻当事人诉累，普通刑事犯罪案件退补率稳控在15％以下，全年“案-件比”业务指标排名全市前列。

五、提高队伍能力素质，营造良好人文与司法环境

——坚持政治立检素质兴检。始终把讲政治摆在第一位，严守政治纪律和政治规矩，不断加强意识形态管理，切实做到把牢方向、守住阵地、管好队伍，引领检察人员树立党对检察工作的绝对领导思想。深入实施人才强检战略，开展分层分类分岗培训，切实提高检察人员解决实际问题的能力，选派干警参加省、市、县各类培训150余人次，全力打造各业务条线岗位能手。全年，7项检察业务工作受到集体表彰，16名检察干警获上级通报奖励。

——坚持从严治检肃风正纪。强化责任担当，坚决履行好全面从严治党、全面从严治检主体责任，落实“一岗双责”。坚持“严管就是厚爱”，强化教育防范。开展“检察队伍、检察业务双提升年”创建活动，不断强化自身和队伍建设。严格落实防止干预司法办案“三个规定”，年内共登记记录11件（次）；强化廉政风险防控，组织摸排风险点21个，建立防范整治措施36项，确保公正廉洁司法。

——坚持内外监督双管齐下。始终把检察权置于人大、政协、群众和社会舆论的广泛监督之下，主动就重点工作、重要问题、重大案件请示报告8次。建立“两代表一委员”常态化联络机制，开展调研座谈、案件公开听证等活动，邀请代表委员走进检察机关50余人次。举办“检察开放日”、新闻发布会4次，发布程序性案件信息220余条，公开法律文书114份。构建“两微一端”检察传播新媒体矩阵，发布检察动态230余条。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切地感受到，检察工作所取得的成绩离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持、县政协的民主监督，离不开人大代表、政协委员和人民群众的支持信任。在此，我谨代表平武县人民检察院向您们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩皆为序章，短板亟待补强。面对县域经济社会高质量发展需求，检察护航保障作用、影响和贡献度还需加强；面对平安平武建设要求，检察工作转型还不完全到位，“四大检察”“十大业务”不平衡问题仍需着力解决；面对人民群众美好生活需求，检察产品供给还不够优质，服务保障水平仍需努力提高。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放、着力解决。

 

2021年工作安排

 

2021年，我们的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想和党的十九届四中、五中全会精神，坚持党的绝对领导，强化检察担当，践行为大局服务、为人民司法的检察使命，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧紧围绕县委各项部署，按照“四提升四强化”总思路，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展、融合提升，以检察工作自身高质量发展服务保障县域经济社会高质量发展。

一是坚定不移坚持党的领导，在提高政治站位上更加自觉。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“党史学习教育”活动，坚持不懈强化思想理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，确保检察工作正确政治方向。

二是坚定不移服从服务大局，在强化履职担当上更加主动。紧紧围绕县委各项部署，立足检察职能，聚焦“十四五”规划，紧紧围绕县域高质量发展、打赢“三大攻坚战”、服务保障民营经济、持续优化营商环境、推进社会基层治理现代化、营造平安社会环境等重大决策部署和重点工作任务，深入推进民生检察、效能检察、专业检察，为县域经济社会发展提供更丰富、更优质的检察产品。

三是坚定不移强化法律监督，在促进司法公正上更加有力。着力做优刑事检察，深入落实认罪认罚从宽制度，提升引导侦查、诉讼监督能力。持续做强民事检察，加强类案监督，提高监督精准度。稳步做实行政检察，把化解行政争议作为新着力点，促进执法司法公平公正。继续做好公益诉讼检察，聚焦法定领域履职与注重探索拓展相结合，力求更好保护社会公益。综合运用抗诉、纠正违法、公开宣告检察建议等监督手段，增强监督刚性。 

四是坚定不移锻造过硬队伍，在全面从严治检上更加坚决。突出加强检察队伍政治素质、业务素质和职业道德建设，培养专业精神，提升专业能力。加强阳光检务建设，更加自觉地在人大、政协及社会各界监督下履职尽责。高标准高质量开展政法队伍教育整顿，狠抓纪律作风建设，加强监督管理，严格规范司法，努力建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。站在新的起点，我们有决心、更有信心，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，在县政府的支持、县政协的民主监督下，敬终如始守初心，履职尽责担使命，做好司法为民检察答卷，以更高的检察效能为加快建设全省旅游生态强县和畅通活力幸福宜居平武作出新的更大的贡献!